浙江杭州:构建立体化工作机制 全方位保障律师执业权利

日期:2016-11-13 10:31:21编辑作者:太阳城申博

“为杭州检察系统侦查监督部门点赞!刚接到某区检察院承办检察官电话,告知采纳我对某妨害公务案提出的《审查逮捕阶段律师意见》,不批准逮捕当事人……”这是浙江杭州的律师周建伟前不久在其微信朋友圈发布的消息。

检察机关主动听取律师意见,并在采用意见后主动反馈,周建伟感到很欣慰。从业十多年来,他见证了检律关系愈发和谐。

突出规范化,构建新型检律关系

近年来,杭州市检察机关结合办案实际,以保障律师执业权利为重点,不断加强机制建设,不断深化检律交流,构建具有杭州特色的新型检律关系。

“发生在杭州的‘张氏叔侄’错案,使我们深刻认识到,尊重律师意见,充分发挥律师作用,是防止冤假错案十分有效的方式。”杭州市检察院检察长顾雪飞说。

对此,杭州市检察机关把规范检律关系作为检察业务建设的重要组成部分,以点带面、循序渐进,突出系统性、全面性,突出针对性、操作性,逐步建立起由系列制度组成的新型检律关系新机制。

2013年,修改后刑诉法实施初期,杭州市检察院从最迫切需要解决的问题着手,开展律师会见情况专项检查活动,在浙江省率先联合公安、司法行政机关出台保障和规范律师会见看守所在押人员规定。当年,该院保障律师会见在押犯罪嫌疑人这一工作机制被评为浙江省检察机关优秀创新成果。

2014年,杭州市检察院积极开展专题调研,广泛听取意见建议,与该市司法局、律师协会会签了《关于建立检察官与律师良性互动的意见》,提出构建对立统一、相互依存、彼此互动的检律关系。2015年,该院以规范司法行为专项整治、整改活动为载体,与律师的交流互动不断深入,保障律师各项执业权利的制度和举措不断完善。

今年,该院在与该市司法局、律协座谈交流的基础上,牵头出台《保障律师执业权利推进规范文明办案专题座谈会会议纪要》,就共同构建新型检律关系提出23条意见,使近年来保障律师执业权利、加强检律良性互动的系列制度得到进一步落实和固化,杭州检察机关构建新型检律关系的规范体系初步形成。

7月14日,杭州市检察院专程邀请律师代表走进检察院,召开“切实保障律师执业权利,更好构筑新型检律关系”座谈会。顾雪飞在座谈会上明确提出,杭州检察机关将着力解决会见难、阅卷难、调查取证难等问题,积极构建保障律师执业权利的立体化机制。

推出“五表一书”,与律师沟通全程留痕

“刘律师,您好,我是上城区检察院的检察官,您代理的王某窃取信用卡信息案需退回公安机关补充侦查,在此之前我们想听听您的意见。”“我正想找你们,没想到被你们‘抢’在前面了!这个案子有小部分书证并非原件,和司法鉴定意见也不能相互印证,希望能进一步查证核实。”

今年5月6日,杭州市上城区检察院在一起刑事案件退回公安机关补充侦查前,主动征求该案代理律师刘磐山的意见。5月10日,该院经依法调查核实,采纳了刘律师提出的意见。

记者在采访中了解到,听取律师意见已成为上城区检察院办案过程中的重要一环。今年3月,该院主动征求律师、人大代表、政协委员等对依法保障律师执业权利的意见和建议,针对实践中会见难、沟通意见难等问题,制定出台了“五表一书”填报制度,即把《关于依法保障律师执业权利的规定》等规范性文件的内容,以表格的形式体现出来,对检察环节保障律师执业权利情况进行全程记录、全面留痕。

“五表一书”是指五张表格和一份告知书。其中,侦查、审查逮捕、审查起诉三个诉讼阶段的保障律师执业权利情况各有一张表格,承办检察官需明确记录告知辩护律师办案程序变更等事项的具体时间、方式,听取律师意见的方式、情况内容及意见采纳、反馈情况,律师提交申请时间、是否同意及答复时间、方式等。

《特别重大贿赂案件律师会见权审批表》《特别重大贿赂案件律师会见权异议审查表》《特别重大贿赂案件律师会见权异议申请告知书》这“两表一书”中,涉及限制会见的,承办检察官需填写说明证据情况,报分管院领导审批,并将结果书面告知辩护律师。律师有异议的,可书面提出异议申请,由侦查监督科对证据情况等进行审查,并将审查意见报送检察长。

审查逮捕、审查起诉以及职务犯罪侦查阶段保障律师执业权利3类登记表、特别重大贿赂案件律师会见权审批表、会见权异议审查表以及会见权异议申请告知书,如实记录保障律师知情权、会见权和意见权等执业权利情况,实现检察环节保障律师执业权利全程留痕、规范运行。

上城区检察院自推出“五表一书”以来,对贪污贿赂犯罪案件立案7人,不许可会见2人,其中1名律师提出异议,经审查变更原不许可会见决定。在律师知情权方面,全部办案程序变更均主动电话或当面告知律师。

“五表一书”的做法,也得到浙江省检察院检察长汪瀚的肯定:“这种留痕很好,不仅是为了‘留痕自辩’,更有助于检察人员养成良好的办案习惯。”目前该做法被浙江省检察院在全省推广。

从“线下”到“线上”,构建立体化工作机制

从“线下”到“线上”,全方位为律师提供案件查询、阅卷等服务,也是杭州市检察机关构建新型检律关系的一个亮点。

记者了解到,今年年初,杭州市检察院全面检查2015年职务犯罪侦查阶段律师会见情况,出台《关于依法保障律师在职务犯罪侦查阶段会见权利的有关规定》,进一步明确律师在侦查阶段的会见权、需经“许可会见”的范围和可以提前许可会见的条件,并建立职务犯罪案件律师会见反馈机制。同时,加强内部制约,充分发挥上级院作用,对基层院认定属于有重大社会影响的贿赂犯罪案件,要求说明理由并报市检察院审查批准。

为充分发挥侦查监督部门作用,杭州市检察院制作《自侦案件侦查阶段律师参与诉讼活动情况表》,将律师会见情况列入审查逮捕的内容;余杭区检察院将职务犯罪侦查阶段保障律师会见权纳入审查范畴,全面审查律师会见情况;上城区检察院对律师提出异议的不许可会见案件,实行侦监部门审查、检察长审批制度。通过全市两级院的共同努力,保障律师会见工作逐年规范,特别重大贿赂案件在侦查终结前,全部依法安排会见。

“线下”保障有力,“线上”也方便快捷。杭州市检察院明确律师接待工作由案件管理部门统一负责,全面建成检察服务大厅,提供专门阅卷场所,配置多种阅卷复制设备。推动全市电子卷宗系统上线,提供电子卷宗光盘刻录服务,满足律师多样化阅卷需求。“今年1月到10月,我院扫描电子卷宗1368册,接待省内外律师188人,应要求为53名律师制作电子卷宗782册,全部刻录成电子光盘免费提供给律师。”杭州市检察院案管办负责人介绍。

同时,杭州检察机关依托检察门户网站、微信公众号等,为律师提供查询、预约等服务。10月31日,杭州市检察院研发的“杭州检察”APP手机客户端上线试运行,律师可以通过该APP向全市两级院查询信息、预约阅卷和提出意见建议。建德市检察院依托全国检察机关案件信息公开网,设计开发了面向律师的案件程序性信息网上查询和推送服务“检律信息告知平台”,通过手机短信对案件受理、侦查、批捕等7个办理阶段30个流程信息点进行推送,为保障律师知情权提供了新途径。

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